中共文山州委关于制定国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
中国共产党文山壮族苗族自治州第九届委员会第十次全体会议，认真贯彻党的十九届五中全会和省委十届十一次全会精神，就制定文山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出如下建议。
一、科学把握“十四五”发展面临的形势，开启全面建设社会主义现代化新征程
1．“十三五”时期经济社会发展成效显著。“十三五”时期，是我州战胜特殊困难和严峻挑战、奋力推动高质量跨越式发展极不平凡的五年，也是我州发展史上综合实力提升最大、转型发展进步最快、群众得到实惠最多的时期之一。党的十九大以来，州委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，按照党中央和省委决策部署，团结带领全州各族人民顽强拼搏、攻坚克难，砥砺奋进、狠抓落实，全州经济社会继续保持平稳健康较快发展势头，“十三五”确定的主要目标任务总体实现，创造了文山发展的又一个黄金期，即将与全国全省同步全面建成小康社会。综合实力快速提升，主要经济指标增速高于全国全省平均水平，预计地区生产总值可以达到亿元左右；脱贫攻坚取得历史性成就，全州8县（市）全部脱贫摘帽，个贫困村全部脱贫出列，65.25万贫困人口全部脱贫退出；产业发展实现突破，聚焦重点产业精准发力，形成了四大重点产业齐头并进的良好势头；发展基础更加牢固，一批高速公路、高铁、水利、能源、通信等重大项目建成投入使用，基础设施体系日渐完善；改革开放深入推进，党政机构改革顺利完成，各领域重大改革取得积极进展，对外开放释放新活力；“喀斯特绿洲”建设稳步推进，生态环境发生积极变化；统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，民生福祉极大改善，社会大局和谐稳定。
2．“十四五”时期发展面临的严峻挑战。未来五年，高质量跨越式发展仍然是文山的主题，但也还面临许多矛盾和挑战，主要表现在：发展不平衡、不充分，经济总量偏小、结构层次较低、要素瓶颈制约突出，具有文山特色的现代化经济体系不健全，支撑能力不强；政治安全、边境安全、意识形态安全等领域面临较多风险隐患，财政收支平衡、化解政府债务压力较大，防范化解各类矛盾风险的挑战更加严峻；应急管理体制机制不完善，共建共治共享的社会治理体系尚未形成；生态环境保护责任没有完全压实，经济社会发展与环境承载力矛盾突出；社会建设滞后于经济建设，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生领域短板较多；影响构建风清气正政治生态的深层次问题仍然存在，群众身边的腐败问题时有发生，清除污染底泥、污染因子任重道远。
3．“十四五”时期发展面临的重要机遇。“十四五”时期是文山重大战略机遇叠加期，习近平总书记两次考察云南，亲自为云南发展擘画蓝图，明确“三个定位”的战略目标，为文山高质量跨越式发展指明了方向、提供了遵循。党的十九届五中全会提出了一系列新思想、新举措，明确加大革命老区、民族地区支持力度，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边，加大对欠发达地区财力支持，为文山加快发展提供了强大的政策支撑。“一带一路”、新一轮西部大开发、长江经济带、云南自由贸易试验区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等国家战略深入推进，以及新发展格局加快构建，左右江革命老区建设、滇桂黔石漠化片区区域发展、乡村振兴等一系列重大政策叠加实施，为文山深度融入和服务国内国际双循环，实现高水平对外开放提供了前所未有的机遇。国家“两新一重”基础设施建设加快推进，全省基础设施建设全面提速和万亿级、千亿级产业加速布局，为我州四大重点产业发展注入了强大动能。文山区位优势、资源优势不断显现，发展环境日益改善，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展，现代化产业体系加快构建，以及全州各族人民在脱贫攻坚和疫情防控中凝聚起来的强大精神力量，特别是“老山精神”和新时代“西畴精神”的持续弘扬推广，为我州实现社会主义现代化开好局、起好步奠定了坚实基础。
4．到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，综合实力大幅跃升，实现地区生产总值在“十三五”末的基础上翻两番，人均地区生产总值接近全国全省平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治文山、法治政府、法治社会；全民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，基本建成文化强州、教育强州、人才强州、体育强州、健康文山；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，“喀斯特绿洲”建设目标基本实现；形成对外开放新格局，全省对外开放的重要枢纽地位更加突显；城乡居民人均收入接近全国全省平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安文山建设达到更高水平，民族团结更加巩固，边疆更加和谐稳定，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标
5．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，奋力实现综合实力大跨越、基础设施大发展、改革创新大突破、发展环境大提升、人民生活大改善、民族团结大和谐，全力把文山打造成为全省发展新的增长极、全国铸牢中华民族共同体意识示范样板、石漠化地区生态文明建设创新示范区、全省对外开放的重要枢纽。
坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，是“十四五”时期我州经济社会发展必须遵循的原则，必须落实到全州经济社会发展各领域各方面，并在实践中持续深化发展。
6．“十四五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑国内外发展形势和我州发展条件，坚持目标导向和问题导向，坚持积极进取、尽力而为，坚持守正创新，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展质量效益取得新突破。地区生产总值年均增速保持两位数以上增长，实现地区生产总值较“十三五”末翻番，在全省16个州（市）、全国30个少数民族自治州排名中实现争先进位。经济结构持续优化，创新能力显著提升，四大重点产业转型升级取得重大突破，战略性新兴产业、数字经济规模大幅提升，现代化经济体系建设取得新进展，农业基础更加稳固，城镇化率稳步提高，城乡区域发展协调性明显增强，基本形成安全、便捷、高效、绿色的现代基础设施网络体系，消费对经济增长的作用逐步显现。
——全省对外开放的重要枢纽焕发新活力。改革开放水平明显提升，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济体制基本形成，连接相邻州市、省区、周边国家的内联外通枢纽网络加快构建，基本建成各类开放合作功能区，面向长江经济带、北部湾、粤港澳大湾区和南亚东南亚开放合作全面深化，深度融入国内国际双循环的能力进一步增强，全省对外开放的重要枢纽地位更加巩固。
——城乡社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，群众精神文化生活日益丰富，民族优秀文化更加繁荣发展，弘扬“老山精神”和新时代“西畴精神”成效明显，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，艰苦奋斗、自力更生、勤劳致富的共同价值追求加快形成普遍共识。
——绿色洁净秀美文山建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，生态产品供给持续增加，生态文明理念更加深入人心，北回归线上宜居宜业宜游的“喀斯特绿洲”建设成效显著，滇东南生态安全屏障更加牢固，天蓝地绿水清的绿色洁净秀美文山基本展现。
——民生福祉和民族团结进步事业得到新发展。城乡居民收入倍差逐步缩小，公共服务有效供给持续扩大，就业、教育、文化、卫生、体育等基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系不断健全，全民健身运动更加普及，脱贫成果得到有效巩固，乡村振兴战略全面推进，铸牢中华民族共同体意识的体制机制不断健全，各民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌发生翻天覆地变化。
——边疆民族地区治理能力实现新提升。共建共治共享的社会治理体系更加健全，社会公平正义进一步彰显，和谐稳定的基础更加牢固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，为边疆民族地区治理贡献文山智慧、提供文山样板。
三、坚持发展现代化产业体系，加快培育经济增长新引擎
坚持把发展经济的着力点放在产业发展上，举全州之力大抓产业、大上产业、大干产业，聚焦重点产业建好产业园区和基地、培育壮大支撑企业、加强产品营销和拓展产业市场、打造产业品牌和形象、强化科技和人才支撑，为推动全州高质量跨越式发展提供有力支撑。
7．着力壮大四大重点产业。深入实施产业培育行动，打造以三七为重点的中医药产业、以绿色铝材为支撑的矿电产业、以康养为特色的旅游产业、以绿色食品为代表的现代农业四大千亿级产业，实现以四大重点产业为主的产业收入或产值达到亿元以上，形成经济增长的重要引擎。突出品种、品质、品牌建设，全面提升种植、加工、市场、科研等产业发展体系，重点发展生物医药和大健康产品，积极培育健康服务业、生物医药和大健康科技服务，把文山打造成为集中药材标准化种植、健康产品研发制造、医疗养生养老服务、医药商贸流通集散于一体、全球领先的中医药产业基地。突出绿色化和新型化，加快推进绿色铝产业重大项目建设，积极推进铝锌锡铟锑钨硅等资源综合开发利用，努力打造全国独具特色的世界一流“中国铝谷”和具有全球影响力的绿色铝产业基地。突出大健康，深入实施旅游转型升级行动，扎实推进综合文旅项目建设，大力推行“一部手机游云南”，打好文山文化旅游牌，持续加大文旅资源推介力度，加强跨地域、跨境旅游合作，合力打造一批旅游环线，把文山建成云南旅游文化产业新高地、全省旅游文化产业转型升级示范区、国际著名旅游目的地。突出绿色和特色，围绕果蔬、油茶、花卉、畜禽养殖、食用菌等特色产业，建设国家级现代农业示范园区，着力发展生态农业、园艺农业、设施农业、景观农业、智慧农业、品牌农业、规模农业，推进“一县一业”“一村一品”建设，把文山打造成为全国优质绿色现代农产品生产基地和食品加工基地。
8．加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、现代物流、法律服务、金融服务、会展服务、科技服务等服务业，推动现代服务业同四大重点产业的深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老育幼、职业培训、特色文化、乡村旅游、体育竞技、教育与人力资源培训、家政物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。深化服务业改革开放，推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。
9．积极培育新兴产业。聚焦数字经济、新材料、绿色能源、消费品制造等领域，实施新兴产业倍增计划，加速培育新兴产业。谋划布局高端制造产业，大力实施绿色制造、智能制造、服务型制造工程，鼓励制造业向产业链两端高附加值生产服务拓展延伸，推动制造业高质量发展。推动数字化和实体经济深度融合，鼓励战略性新兴产业、未来产业与四大重点产业深度融合发展，培育发展新技术、新产品、新业态、新模式。推进新材料产业军民融合深度发展，提高超高纯锡、铟等材料及终端产品发展水平。
10．健全完善产业链供应链。持续提升产业基础能力，增强重点产业链的弹性和韧性，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。实施产业集群培育升级行动，打通上下游、贯通产供销、带动大中小，多形式稳链、补链、强链，积极推动产业链条拓展延伸，打造一批适合我州州情的产业链供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖我州重点特色产业的智慧产业链供应链体系。积极推动供应链创新与应用试点示范，建设一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台。深入开展质量提升行动，加强地方特色产业标准、计量、专利等体系和能力建设。推动传统产业高端化、智能化、绿色化。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境。
11．打造产业集群发展新平台。整合优化各类园区推动产业聚集，打造以三七产业为主的高新技术产业开发区，以绿色铝为主的产业园区，以对外经济合作为重点的边境经济合作区，以承接粤港澳大湾区产业转移为重点的经济合作园区。借鉴“飞地经济”“共享经济”模式，探索利益共享机制，合力建设一批共建园区。创新管理服务体制，推动园区和基地提质增效，全面提升园区承载力，打造绿色园区和智慧园区。
四、坚持夯实高质量发展根基，加快补齐基础设施短板
坚持立足当前、着眼长远，加快“两新一重”建设，大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设，切实增强高质量跨越式发展的支撑和后劲。
12．构建现代综合交通运输体系。抓住国家加强对西部地区、边疆民族地区、革命老区交通基础设施建设，以及西部陆海新通道建设的有利时机，全面启动公路、铁路、民航、水运等综合交通基础设施建设攻坚行动，实现县县通高速，努力争取州府通高铁，着力构建安全便捷高效智慧绿色经济的现代化综合交通运输体系，加快形成“三横两纵一中心三出海一枢纽”综合交通格局。加快构建“加密路网、沿边拉通、互联互通”高速公路大通道，推进普通国省干线公路升级改造，重视“四好”农村公路建设，大幅提升公路等级，提高公路交通服务保障能力。加快建设沿边铁路、绿色铝铁路货运专线等经济干道，逐步提升铁路网络规模覆盖。大力推进民用支线机场和通用机场建设，培育和壮大航空市场，谋划临港新区建设。加快推进百色水利枢纽过船设施和富宁港二期工程，构建联通云南与粤港澳等沿海地区的水运交通枢纽。
13．构建现代水利基础设施体系。扎实推进清水河水利枢纽工程、暮底河水库扩建等大中型水资源综合利用骨干水源工程建设，力争实现州有大型、县有中型、乡有小型、村有坝塘的水源保障体系。大力实施供水管网延伸，提高农村供水保障率。继续开展河道治理，加快推进水生态、水环境综合整治。抓好灌区续建配套与节水改造，构建系统配套的农业灌排体系。全面提升水利信息化水平。
14．构建现代能源保障体系。加强州内骨干电网及通道建设，优化配电网和园区电网布局，加快建设一批千伏输变电工程，形成更大范围的电力合作及输送通道。加快推进城乡电网改造升级，大力推进数字化绿色智能电网建设。完善油气安全储备体系，加快天然气互联互通管道建设，推进八县（市）城区以及重点园区天然气供给管网布局，提升油气能源保障能力。推进智慧能源基础设施建设，稳步发展风能和太阳能，有序推进生物质能开发利用。推进煤炭行业转型升级。
15．构建新型基础设施体系。积极推进数字化发展，加快推动5G网络规划布局和州级大数据中心、工业互联网建设，重视数据资源开发利用，促进光纤宽带网络的优化升级，补齐信息基础设施短板，加快构建“四梁八柱”的文山新基建架构体系。加强数字社会、数字政府、数字乡村建设，稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级，探索新基建在社会管理、公共服务、教育医疗、智慧城市、智能交通、智慧能源、智慧边境等领域的应用，促进新型基础设施与经济社会深度融合。超前部署创新基础设施，打造数字创新应用新平台，积极推动数字技术创新应用。
16．构建现代物流体系。围绕重点产业打造“通道+枢纽+网络+平台”现代物流运行体系，形成“设施+功能+区域”联动的物流枢纽网络。加快建设文山、砚山、丘北、广南、富宁和麻栗坡天保口岸物流园区，培育发展物流市场主体，统筹建设电子商务、城乡配送、冷链物流、航空物流、跨境物流体系，推进智慧物流建设。大力发展通道经济、枢纽经济，推进省际合作园区和基地、分拨集散中心建设，构建通道一体化的开放型产业供应链，建设区域性物流枢纽。
五、坚持创新驱动发展，加快经济发展动力转换
坚持把创新摆在全州发展全局的核心位置，优化创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，加快形成具有地方特色的科技创新治理体系。
17．全面加强创新驱动系统集成。坚持把发展基点放在创新上，实施科技强州行动，统筹推进自主创新与开放创新，不断提升创新发展质量效益。放宽视野吸收新理念、新科学技术，以科技创新为引领，以产业创新为方向，以体制机制创新为突破，发展新业态，建设新项目，壮大新企业，引进新设备，研发新产品，培养和引进新人才，开发新科技成果，培育新品牌，加快形成以创新为主要引领的经济体系、发展方式。
18．全面增强重点领域自主创新能力。推动重要领域关键核心技术攻关。以创建文山国家高新技术产业开发区为引领，聚焦四大重点产业发展的科学技术问题，凝练关键核心技术需求，加快推进铝产业研发中心、绿色食品研究院、三七产业研究院等科技平台建设。攻克一批以三七为主的中药材开发、健康养老服务为主的关键技术，解决一批涉及民生的科技创新难题，促进数字技术在交通、电网、医疗、环保等基础建设和民生领域的深度应用。
19．全面培育各类创新主体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集。围绕文山优势领域，建立院士、专家工作站和国家级实验室。支持企业与科研院所、高校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。开展领军企业创新能力提升工程，实施高新技术企业“三倍增”行动计划，发挥大企业引领支撑作用，支持科技型中小企业创新发展，加强共性技术平台建设，推动企业融通创新，构建形成大中小企业协调配套的企业创新发展格局。
20．全面激发人才创新活力。实施人才强州战略，深化人才发展体制机制改革，坚持培养、引进、用好有机结合，强化科技创新人才培养，创新灵活高效人才引进使用机制，打造人才创新高地。实施知识更新工程、技能提升行动，深入推进“百千万人才计划”，打造“七乡”系列人才品牌，建设一支适应我州经济社会发展需要的人才队伍。健全科技人才评价体系，完善创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配体系，健全科研人员职务发明成果权益分享机制。
21．全面提升科技创新能力。深入推进科技体制改革，完善科技治理体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，激发科技创新活力。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持，力争在重点产业和行业建立一批具备一流研究实力的重大科技创新平台，整合创建一批具有区域特色的返乡下乡人员创业创新园区和农村创业创新实训基地。健全科技成果转移转化服务体系，引导和支持企业提高技术创新、产品研发、利用和转化科技成果的能力。鼓励创办科技中介服务机构，搭建科技成果交易平台。加强科普工作，鼓励发明创造，营造崇尚创新的社会氛围。
六、坚持扩大内需畅通双循环，深度融入新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，抓住提振消费与扩大投资这两个关键环节，强化区域合作和对外开放，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
22．加快促进消费升级。加快完善促进消费体制机制，改善消费环境，更好地利用和开放文山市场，紧盯长三角、珠三角、粤港澳大湾区及南亚东南亚等国家和地区市场消费需求，实施“文品出山”工程，不断扩大国内外消费市场，提升消费规模、容量和质量。巩固提升住房、汽车等传统消费，大力培育新兴消费，鼓励发展平台模式、共享经济等新消费业态，积极培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点，打造具有文山地域风貌、乡土人情、产业特点的消费品牌，构筑区域消费新高地。稳步提升城乡消费能力，促进农村消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加通信、文化、娱乐等领域消费。持续推广绿色消费、鼓励健康理性消费，提升全社会绿色消费意识，倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式。开拓城乡消费市场，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。
23．加快拓展投资空间。加强项目谋划与储备，推动一批有利于区域城乡协调发展的重大项目建设。培育多元投资主体，激发社会投资活力，加快投融资改革步伐，推广政府和社会资本合作的多种投融资模式，继续鼓励民间投资参与铁路、城市轨道交通、机场、能源、市政、教育、卫生、养老、美丽县城、特色小镇、旅游基础设施等项目建设运营。实施“两新一重”攻坚行动，聚焦重点领域、重点行业，加大项目生成、招商引资、前期工作、项目开工、在建投资力度，集中力量加快推进重大项目建设，实现一批重大项目建设攻坚突破。
24．加快区域合作和对外开放步伐。主动融入粤港澳大湾区和海南自由贸易港、中国—东盟自由贸易区、成渝地区双城经济圈、长江经济带、中国—云南自由贸易试验区和滇中新区，积极争取中国（云南）自由贸易试验区文山创新联动发展区、沿边重点开发开放试验区建设。持续深化国内国际经济贸易合作，发展进出口商品转口贸易、保税贸易、跨境电子商务、跨境劳务合作等，加快信息化、数字化、智能化电子口岸建设。聚焦重点产业、重点领域，以世界强、中国强为主攻方向，采取有力措施，精准招商；积极参加有重大影响力的博览会和交易会等国内国际展会活动，推动与北上广等地区和周边州（市）开展广泛的区域经济交流与合作。办好文山三七节。扩大沿边开放，积极探索与越南及东南亚其他国家建立开放合作新模式，争取麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区，申报筹建文山综合保税区，筹划中越经济走廊合作论坛，启动实施对外贸易经济城试点工程，把文山打造成为面向南亚东南亚及“一带一路”沿线国家的供应链资源配置中心、国内国际双循环的重要通道。
七、坚持全面深化改革，加快推动经济社会转型发展
坚持目标导向和问题导向，努力在破解制约发展的体制机制上求突破，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
25．培育更多充满活力的市场主体。深化国有企业改革，健全管资本为主的国有资产监管体制，稳妥推进深化混合所有制改革，推动国有资本向全州高质量发展重要行业和关键领域、战略性新兴产业集中，增强国有企业的活力、竞争力、创新力。全力抓好企业纾困和转型升级工程，完善鼓励民营企业上市补助制度，加快构建个转企、小升规、规改股、股上市的梯度培养机制。持续优化民营经济发展环境，完善政企互动机制，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强民营经济人士理想信念教育，弘扬企业家精神，打造出一批响当当的文山民营企业。推进能源、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。推进统计现代化改革。
26．建立更加完善的现代财税金融制度。加强财政资源统筹，严格执行中期财政规划管理，加大重点工作、重点项目财力保障力度，不断提高财税服务经济发展的科学性、主动性、精准性。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。深化预算管理制度改革，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。深化财税金融改革，积极培植税源财源。支持中小银行持续健康发展，完善农村金融体系建设。健全地方金融监管协调机制，全面加强宏观审慎管理，强化综合监管，加强薄弱环节金融监管制度建设，消除监管空白，增强监管效能。
27．建设更高标准的市场准入体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。实施高标准市场体系建设行动，加快构建适应经济社会发展要求、具有文山特色的标准化体系。全面实施市场准入负面清单制度，加快要素市场化改革，放宽服务业准入限制，促进土地、技术、劳动力等要素市场健康发展。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。深化国土资源管理制度改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。
28．提供更优质的政务服务。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化政务公开，提高政府公信力。完善公共资源交易电子化体系，建立健全农村产权交易制度机制，推动农村资产资源进平台交易，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的一流市场化法治化国际化营商环境。深化行业协会、商会和中介机构改革。推进“信用城市”“无证明城市”建设。
八、坚持优先发展农业农村，加快推进乡村全面振兴
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动以产业、生态、文化、人才、组织等为主要内容的乡村振兴发展，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
29．着力巩固脱贫攻坚成果。编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，接续推动脱贫地区乡村全面振兴，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。健全防止返贫监测和帮扶机制，强化扶贫项目资产长效运行和监督管理，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，持续加大脱贫群众就业产业扶持力度，更好支撑稳定脱贫。坚持和完善帮扶协作、对口支援、定点帮扶、选派驻村干部、社会力量帮扶等机制，优化协作帮扶方式。积极争取更多脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县，实施脱贫出列村提升行动，扎实推进乡村振兴试点、示范创建，走好边疆民族地区乡村振兴路子。保持财政投入力度总体稳定，健全农村低收入人口和4个少数民族支系帮扶政策体系。用新时代“西畴精神”帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困。
30．突出推动乡村产业发展。加大耕地保护力度，推进优质粮食工程，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程和良种工程，开展粮食节约行动。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加快构建以农业农村资源为依托、以龙头企业和农民专业合作社为主体、以一二三产融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村产业体系。坚持因地制宜、突出特色，大力发展现代种养业、乡村旅游业、农产品加工业等产业。实施农产品加工业提升行动，开展种养循环农业试点示范，打造一批省级、州级、县级乡村振兴示范园。
31．进一步深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。加快农村基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通和农村基础设施提档升级。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，提升新型农业经营主体和农业专业化社会化服务组织培育质量，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，多渠道增加城乡居民财产性收入。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，推动涉农金融产品和服务创新，扩大农业保险范围。
32．全面实施乡村建设行动。全面实施“千村示范、万村整治”工程，扎实推进“多规合一”实用性村庄规划编制，积极开展“两污”治理、“厕所革命”、村容村貌提升，解决脏乱差和私搭乱建，加快形成农村人居环境长效管理机制。加强农村基层组织建设，选优配强村两委班子，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民、乡村工匠，吸引各类人才投身乡村振兴、推动人才振兴。健全投入保障制度，加强传统村落保护与发展，建设一批以乡村治理、产业发展、民族团结、强边固防为代表的省级、州级乡村振兴示范村，打造经济美、生态美、村容美、乡风美、生活美的美丽乡村。
九、坚持优化国土空间布局，加快推进区域协调发展和新型城镇化
坚持国土空间布局与经济社会发展相适应，实施区域协调发展战略、主体功能区战略，优化空间结构，控制开发强度，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
33．推动形成科学适度的国土空间布局体系。建立“多规合一”的国土空间规划体系，健全国土空间开发保护制度，科学布局城市化地区、农产品主产区、生态功能区等功能空间，优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，全面提升国土空间治理体系和治理能力。支持城镇化地区高效率聚集经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，逐步有序转移生态功能区人口。完善规划法规政策体系，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。
34．推动区域协调发展。强化“一核两带三圈”联动发展，打造产业新城推动县域崛起。聚焦发展要素，把“文砚”同城打造成为引领全州新型城镇化的新增长极。打造中部主轴经济带，重点拓展深化绿色铝全产业链，带动高端制造及商贸物流发展，打造亩均投资最高、产值最高和利税最高的三高区域。打造南部石漠化地区绿色创新发展示范带，探索协同推进生态优先和绿色发展的新路子，发展壮大以边贸、进出口加工和锌、铟全产业链发展为重点的边境经济。培育西部半小时经济圈，以云南文山高新技术产业开发区、云南文山产业园区为支撑，沿途重要城镇为补充，积极承接东部产业转移，加速工业化和城镇化进程，推动产业和人口聚集，服务和补充滇中城市群的发展需求。培育东部产城融合经济圈，以富宁为中心，以绿色铝、商贸物流、特色农业为主导产业，依托文百园区、富宁港，推动富宁、八宝、板仑融合发展、一体化发展，打造云南省融入粤港澳大湾区和海南自由贸易港的重要节点和特色产业基地。培育北部现代农旅经济圈，以砚山、丘北、广南为主，走“农旅”结合路子，大力发展高原特色农业和康养旅游业，布局发展优质粮、烟、果蔬和花卉等种植加工基地，拓宽深化旅游资源开发，打造服务滇中城市群和沿海地区的“菜篮子”“后花园”。
35．推动以人为核心的新型城镇化。发挥中心城市和城市群带动作用，加快“文砚”一体化进程，培育壮大一批吸引力大、带动力强的区域城市。全面推动“美丽县城”建设，推进县城补短板强弱项，实施城市更新行动，强化历史文化保护、塑造城市风貌，提升城市综合承载能力。因地制宜布局生活性基础设施、发展生活性服务业，促进人的交流交往，加强人文生活和绿色生态环境的供给。推进城乡精细化管理，加强城镇治理中的风险防控。推动一批经济较发达、设施较完善的重点乡镇发展为县域经济发展副中心，培育一批“产、城、人、文”有机结合的特色小镇。坚持政府提供基本保障、市场满足多层次需求，健全违法建筑治理长效机制，着力化解房地产历史遗留问题，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，大幅提高城镇化率。有序推进撤县设市，扎实推进平远经济发达镇试点。积极推进全国文明城市创建。
十、坚持社会主义核心价值观，加快推动文化大发展大繁荣
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，扎实推进文化强州建设。
36．加强思想文化引领。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强党的创新理论研究、阐释、宣传，推进党的创新理论学习往深里走、往心里走、往实里走。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。保护、利用好红色资源，实施红色基因传承工程。加快构建弘扬“老山精神”和新时代“西畴精神”长效机制，激发广大干部群众干事创业的强大动力。落实意识形态工作责任制，完善阵地建设和管理制度，着力防范化解意识形态领域重大风险。健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。
37．加强城乡社会文明建设。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，大力推进群众性精神文明创建，健全学习和关爱道德模范制度，深化新时代文明实践中心三级联动，引导干部群众崇德向善、文明有礼，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持统筹谋划、系统谋划、科学谋划，加快构建推动文明乡风建设长效机制，逐步建立起有利于巩固脱贫成果、助推乡村振兴的乡风文明体系。加强公民人文素质教育，普及科学知识，弘扬科学精神。弘扬中华民族重信守诺传统美德。加强家庭、家教、家风建设，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，推进志愿服务常态化。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
38．加强公共文化服务体系建设。坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，优化城乡文化资源配置，完善城乡文化基础设施网络，大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，不断丰富群众精神文化生活。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。大力实施艺术精品创作工程，落实文艺产品创作激励机制，引导文艺工作者用心用情用力打造体现时代高度、富有时代标识的精品力作。加强县级融媒体中心和州级传播平台建设，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体。传承弘扬中华优秀传统文化，加大文物和非物质文化遗产保护力度，加强民族优秀传统手工艺保护和传承，推动各民族文化的传承保护和创新交融。
39．加强现代文化产业体系建设。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施骨干文化企业培育工程，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扶持打造一批创新能力强、带动能力大、市场前景好的“文化+”明星企业。推动文化和旅游融合发展，发展红色旅游和乡村旅游，推进文旅产业低密度、高质量发展。推进旅游文化要素全面数字化，打造兼顾文化和旅游特色的新业态、新主体、新模式。深入挖掘民族文化内涵，打造一批民族文化特色小镇，建设一批民族文化传习馆、民族民间人才工作室，打造一批高质量民族文化旅游产品。
十一、坚持推动绿色发展，加快建设北回归线上的“喀斯特绿洲”
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然边界。深入开展植绿、护绿、用绿、践绿专项行动，建设绿色洁净秀美文山。
40．推进绿色文山建设。坚持建管并重，开展大规模国土绿化行动，扎实推进退耕还林还草、封山育林、植树造林、珠江红河水系防护林建设，推行林长制，着力提高森林覆盖率和草原综合植被覆盖度，推进森林乡村建设。加大生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统保护力度，加强外来物种管控，开展自然保护区、生物廊道、保护小区规范化建设，优化生物多样性保护网络，建立具有文山特点的以国家公园为主体的自然保护地体系。统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进石漠化综合治理、水土保持、陡坡地治理等工程项目建设，实现石漠化预防与治理协调推进。强化河（湖）长制，加快补齐城乡“两污”基础设施短板，推进城镇污水管网全覆盖，推进美丽河湖建设。推行草原森林河流湖泊休养生息，实施耕地轮作制度，强化湿地保护恢复。继续开展污染防治行动，巩固污染防治攻坚战成果，持续提升生态环境质量。
41．推动绿色低碳发展。重视重点领域节能减排，强化节能减排目标责任制落实，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建设资源节约型环境友好型社会。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。加强自然资源调查评价监测和确权登记。大力发展循环经济，加快工业园区循环化改造，支持绿色技术创新，推进重点行业和重要领域绿色化改造，构建循环型工业、农业、服务业体系。继续化解过剩产能，依法淘汰落后产能，培育节能环保产业和清洁生产产业，在重点行业全面推进清洁生产或清洁化改造。加强再生资源回收利用体系建设，推进大宗固体废弃物综合利用，加强白色污染治理，推行垃圾分类和减量化、资源化。推进危险废物医疗废物收集处理。加强矿产资源合理开发和综合利用，推进绿色矿山建设。
42．完善生态文明制度体系。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保机制，落实资源有偿使用和生态保护补偿机制，发展绿色金融，保持对环境违法案件的高压态势。推进生态产业化、产业生态化，探索完善绿水青山向金山银山转化机制。强化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，健全生态环境监测和评价制度，落实生态环境损害责任终身追究制。健全企业主体责任和政府监管责任落实机制，强化生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，培育普及生态文化，推动绿色理念更加深入人心，营造崇尚绿色生活、践行绿色理念的良好氛围。
十二、坚持以人民为中心，加快民生福祉改善
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面推进各项社会事业繁荣发展，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，让各族群众共享改革发展成果。
43．以更高质量就业促增收。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，加快扩大中等收入群体。强化外出务工服务体系建设，建立就业信息收集、失业监测平台，健全就业服务体系。完善大众创业平台和扶持政策，实施职业技能提升行动，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，培养造就新型技能型劳动大军。增强失业保险保生活、防失业、促就业功能，实施就业困难人员托底帮扶，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，提高低收入群体收入。健全劳动关系协调机制，营造良好就业环境。
44．构建高质量教育体系。坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，实施学前教育、高中阶段教育补短板专项行动，打好高中阶段教育普及攻坚战，提高职业教育发展水平，推动各阶段教育协调发展，完善特殊教育、专门教育保障机制，建成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。深化教育领域综合改革，健全基本公共教育资源均衡配置机制，实施“教育治理能力、教师队伍素质、教育教学质量”提升工程，扩大优质教育资源覆盖面，办好每一所学校。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。重视办好高等教育，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构管理。建立健全终身学习体系，建设学习型社会。加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。统筹建设全民健身场地设施，开展系列健身示范活动，优化完善各类体育赛事，全面提升体育公共服务水平。
45．完善多层次的社会保障体系。完善社会保险制度，努力实施适龄人员社会保险全覆盖。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策。落实退役军人工作体系和保障制度，完善促进残疾人事业发展政策措施，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。坚决遏制未成年人违法犯罪，维护未成年人合法权益。完善医疗工伤、失业、居民最低生活保障和临时救助制度，大力发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。
46．全面推进健康文山建设。深入实施健康文山行动，建立稳定的公共卫生事业投入机制，为人民群众提供全方位全周期健康服务。医院综合服务能力提升行动，大力发展中医药事业，推进公共卫生服务均等化发展。改革疾病预防控制体系，改善基础条件，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强重大卫生应急救治能力服务体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益性，深化医疗卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系。加强人才队伍建设，加大全科医生培训培养力度，引导专业人才向基层流动。深入开展爱国卫生运动，大力推进卫生城镇创建。积极开展“三减、三健”活动，加快发展健康产业。
47．积极应对人口老龄化。严格落实生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。
十三、坚持统筹发展和安全，加快提升边疆治理能力
牢牢守住安全发展这条底线，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，防范和化解来自各方面的风险，全面提升社会治理效能，建设平安文山，筑牢滇东南边疆安全屏障。
48．深入贯彻总体国家安全观。严格落实国家安全责任制，坚持国家安全风险研判、防控协同、防范化解，加强国家安全人民防线建设，健全国家安全制度体系。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全和保守国家秘密宣传教育，推动社会各界形成共同维护国家安全的强大合力。
49．全面强化经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。稳步推进政府债务风险防范和化解工作，全力打赢政府债务化解攻坚战。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。
50．确保边境安全。实施强边固防系列行动，加快推进立体化边境防控体系和“智慧边境”建设，健全党政军警民“五位一体”管边控边机制，严厉打击跨境违法犯罪，提升边境管控整体效能。深化边疆党建长廊建设、“国门党建”和“军警地共建”，健全完善强边固防政策支撑体系，广泛深入持久开展全面国防、边防教育，推动强边固防有效延伸到末梢、夯实到基层、扎根到群众，构筑严密的边境防线，把抵边村寨建设成为守边固边的坚强堡垒。完善国防动员体系，巩固军政军民团结，推进双拥优抚，加快形成军民融合深度发展格局，积极争创双拥模范城。强化各级党委政府强边固防责任，切实筑牢边境安全稳定屏障。
51．加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。突出政治功能，提升组织力，健全以党组织为核心的组织体系，强化基层党组织政治功能和服务功能。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡治理服务体系和基层社会治理队伍建设，推动州县乡三级综治中心全覆盖，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。健全社会心理服务体系和危机干预机制。
52．全面深入持久开展民族团结进步示范创建。认真贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚决守护好民族团结这条生命线。推动工作由创建模式向示范模式转变，深化拓展“四个诠释”创建理念，落实民族团结进步示范创建“十进”措施，扎实推进“互联网+民族团结”行动，逐年争取国家命名一批全国民族团结进步示范单位，建设民族团结进步示范带、示范圈、示范走廊、示范联盟，创建更多民族团结进步示范县、示范乡镇、示范村和示范户，打造全国铸牢中华民族共同体意识示范样板，在云南成为全国民族团结进步示范区中贡献文山力量。继续推进《左右江革命老区振兴规划》，实施好“兴边富民”行动，创建“兴边富民示范城镇”，打造高质量边境小康村。
53．切实维护边疆和谐稳定。严格落实安全生产责任，确保全州安全生产形势持续稳定向好。建立全程可追溯制度，强化农产品安全源头治理和全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，推进堤防和蓄滞洪区建设。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善信访制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，大力推行新时代“枫桥经验”在边疆民族地区成功实践的“西畴新现象”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。坚持专群结合、群防群治，严厉打击各类违法犯罪行为。
十四、加强党的全面领导，确保“十四五”目标任务顺利实现
党的领导是顺利实现“十四五”规划目标任务的根本政治保证。各级党组织要深化对经济社会发展规律的认识，进一步提高领导经济社会发展的能力和水平，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，团结带领全州各族人民群众把宏伟目标变成美好现实。
54．加强党对文山各项事业的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党的领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。加强党领导经济工作的制度化、规范化、程序化建设，在经济社会发展各领域各方面坚决做到“两个维护”。完善党委研究经济社会发展任务、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高科学决策、科学管理的能力和水平，为发展定好向、掌好舵。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，实施年轻干部、少数民族干部、专业干部培养工程，全面提高领导能力和执政水平，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。综合运用多种方式考准考实领导干部推动高质量发展政绩，以奖惩分明、奖优罚劣激励领导干部担当作为、推动发展。
55．坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。坚持把严的主基调长期坚持下去，切实担负起全面从严治党主体责任，强力正风、肃纪、反腐。完善党和国家监督体系，深入推进巡察监督全覆盖，加强权力运行制约和监督，充分发挥震慑遏制治本作用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制，营造风清气正良好政治生态。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，健全改进作风长效机制，推动党风政风和民风社风持续好转，为“十四五”发展营造良好环境。
56．推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度在边疆民族地区落地生根。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工青妇等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面，凝聚高质量跨越式发展强大合力。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法治文山、法治政府、法治社会一体建设，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，加快推进公共法律服务体系建设，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，推进法治文山建设。
57．强化“十四五”规划编制和组织实施。全面落实本次全会精神，按照本建议确定的指导思想、重要原则、主要目标、重点任务、重大举措，制定文山州“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保州委的决策部署落到实处。
“十四五”时期是承前启后、继往开来的关键时间节点，是危机并存、危中有机、危可转机的特殊阶段。全州上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，集思广益编制规划，凝心聚力抓好落实，同心同德推动发展，为实现“十四五”时期宏伟蓝图和二〇三五年远景目标而不懈努力奋斗！