（罗中秋委员）
近年来，娄底市委、市政府坚持以习近平生态文明思想为指导，按照生态优先、绿色发展的要求，强力推动新一轮锡矿山区域环境综合治理，使整个治理工作取得了明显成效，但也还存在一些突出的困难与问题。
一、治理成效
年以来，市委、市政府制定出台《娄底市锡矿山区域环境综合治理攻坚战三年（–）行动计划实施方案》，组织召开攻坚战誓师大会，成立了由李荐国书记任政委，杨懿文市长任指挥长的指挥部，全面启动锡矿山区域环境综合治理攻坚战。攻坚战开展以来，加强了治理措施，加快了治理进度，到目前为止，共处理Ⅰ、Ⅱ类一般固废多万吨，实现砷碱渣全部入库堆存；建成重金属废水处理站12座，总处理能力达每天2.1万吨。实施重金属安全饮水工程，解决了1万多人的安全饮水问题；督促锑冶炼企业全面实施烟气脱硫除尘治理升级改造，空气质量明显改善；实施土壤治理与修复工程亩，建成矿区复绿示范基地2万亩，完成防污抗污林1.1万亩；已安置锡矿山宝大兴危险塌陷区居民户。
二、存在的困难与问题
（一）综合治理任务艰巨。目前，锡矿山区域“两多三重一频发”（即污染主体多、遗留废渣多；土壤、水体、大气污染严重；地质灾害频发）的局面还没有得到根本性的转变。一是废渣治理难度大。历史遗留含重金属的余万吨废渣分布在采矿区平方公里的地表和地下，点多面广量大，按目前的技术和推进速度，处理年限至少在30年以上。二是地表和地下水治污难度大。虽然青丰河和涟溪河中的砷、锑浓度已大幅下降，但依然超标十分严重；地下水污染较为突出，安全饮水任务还十分艰巨。三是民生保障难度大。因长期开采形成采空区等原因，锡矿山地区山体滑坡频发，引发地质灾害事故的风险较大，域内宝大兴危险塌陷区有户危房，房屋受损率达82%，但目前仅安置41%，后期安置工作时间紧迫、任务艰巨。
（二）项目资金缺口巨大。仅年计划实施的41个项目中，就有10个项目没有资金来源，资金缺口达12.6亿元。据初步统计，要彻底解决锡矿山地区历史遗留固废、重金属污染土壤等问题，实现生态修复、环境达标，至少需要资金46亿元，而年以来，中央、省、娄底市安排的项目资金共计6.5亿元，与治理任务相比，资金缺口巨大。
（三）交通基础设施落后。作为冷水江城区到锡矿山区域的唯一通道——温金公路，技术等级低，路面破损严重，通行能力极差，存在很大安全隐患，严重制约了锡矿山区域环境综合治理工作。该项目原计划采用PPP模式实施，由湖南路桥中标并正式开工建设，后因PPP项目整治而退库暂停。
三、加快推进锡矿山区域环境综合治理的几点建议
（一）做强主导产业。围绕打造“世界锑都旗舰”这一目标，针对目前我市锑产品市场主要以锑锭、三氧化二锑、锑白粉等初级产品为主的现状，要在进一步整合现有涉锑企业的基础上，拓展产业链条，着力推动锑产品向高精尖方面发展，大力扶持高端产品研发，推动锡矿山地区涉锑企业实现集约发展、创新发展、高科技发展。要加快建设锑产品交易中心，并运用区块链技术，确保线下线上统筹推进、融合发展，力争进一步取得锑产业的国际话语权，使之成为锡矿山可持续发展的主导产业，保护好娄底这个稀缺的世界级品牌产品。
（二）推动多元发展。要立足锡矿山百年锑都发展历史底蕴，充分挖掘红色基因和革命传统文化，规划建设“百年锑都”主题博物馆，大力发展工矿旅游和休闲观光产业，要学习世界级转型典范——德国鲁尔区先进经验，变废为宝，加快推动“锡矿山国家矿山生态公园”创建；充分利用锡矿山地理优势，围绕正在推进建设的中广核15万千瓦风力发电和50兆瓦太阳能发电等项目，进一步扩大建设规模，着力打造新能源产业。同时，要引进外来资本、鼓励涉锑民营企业大力发展生态农（林）业，充分发挥生态农（林）业在经济转型、生态修复等方面的作用，形成多元化发展的产业格局。
（三）推进开放型治理。一是要积极争资争项。锡矿山地区环境综合治理的任务艰巨，需要国家、省、娄底市在政策、项目和资金上进一步倾斜。建议继续争取创建国家资源枯竭城市转型发展示范区，充分利用独立工矿区示范区、国家山水林田湖草等政策，引进更多的项目、资金来推动锡矿山地区的治理与发展。二是要创新治理模式。通过精心谋划、包装、捆绑一批大项目好项目，着力引进战略投资者治理、开发锡矿山，推动治理资金从国家投入为主转向国家投入和社会投入相结合，治理重点从单一环境整治转向综合治理开发，加快形成多方发力、共同治理的良好局面。
（四）打通治理发展瓶颈。要全力支持做好区域内道路基础设施建设，基于温金公路对改善民生、推动锡矿山环境综合治理等方面的重要作用，建议将该公路列入娄底市交通投资公司实施的美丽干线公路项目。同时，请娄底市交通运输局争取将温锡坪（温塘经锡矿山至坪上）高速列入全省高速公路建设规划路网之中，确保该区域交通畅通。