多年以来,我国社会各界对垃圾焚烧环境污染和健康影响存在巨大争议,从年的北京六里屯到年海南澄迈莫不如此。号称世纪之毒的二恶英排放数据长期得不到正常披露,更加剧了人们的担忧,监管不到位、信息不公开是造成矛盾不断扩大的原因,生态环境部以国家秘密为由拒绝公开二恶英排放数据,更让二恶英问题扑朔迷离。信息公开是垃圾焚烧环境污染和健康影响的警示器,如此神秘的数据保护,不仅严重误导了生活垃圾的管理政策,使得垃圾焚烧厂建设一路狂奔,更贻误了最佳的污染治理时机。把二恶英排放数据列为国家秘密,不仅对生态环境和公众健康造成极大损害,而且不断透支生态环境部的公信力。随着全国各省市纷纷制定-垃圾焚烧中长期规划,垃圾处理正在走向全面焚烧,遏制这个错误走向,完善健全垃圾焚烧二恶英排放的信息强制披露,显得极为重要而且非常迫切。
案由
1.生态环境部垃圾焚烧污染信息平台迟迟不能对社会公众开放。年11月23日,原环保部环境监察局排污收费管理处处长杨子江,在参加“垃圾焚烧行业如何重塑形象建立公众信心”为主题的第三届绿金会沙龙上表示,环保部正在组件一个统一的信息平台,将把各个企业的污染物排放数据统一,破解数据核算上的差异,方便公众监督企业的污染排放情况。但是三年过去了,该平台并未向社会开放。
2.生态环境部“装树联”避重就轻,回避垃圾焚烧二恶英和重金属污染数据。控制目录只涉及烟尘、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢和一氧化碳五项常规污染物,不涉及污染控制的关键核心问题二恶英以及重金属。“装、树、联”只针对烟气排放自动检测数据,但并未包括飞灰、炉渣、渗滤液和废水的污染信息,特别是重金属污染物包括汞、镉、铊、锑、砷、铅、铬、钴、铜、锰、镍及其化合物。
3.生态环境部认定垃圾焚烧二恶英排放数据是国家机密。年,深圳市零废弃环保公益事业发展中心向生态环境部申请“垃圾焚烧厂周边环境二恶英监测信息”,被告知“您单位申请的信息涉及国家机密……不予公开”。生态环境部环境监测司工作人员解释答复为“国家机密”的原因是:这是过程性信息、保密委有文件规定原始数据不得公开、标准缺失绝对值没有太大意义。
4.垃圾焚烧厂二恶英排放数据是信息公开的短板。复旦大学企业经济研究中心《企业环境信息披露指数》(年中期综合报告显示)。上市公司环保信息披露平均分值为39.67,远未达到及格线。上市公司与公众在环境信息上之间存在巨大的不对称。根据深圳市零废弃环保公益事业发展中心年发布的《生活或垃圾焚烧厂周边环境二恶英信息公开状况研究》报告显示,垃圾焚烧厂环境二恶英监测信息的总体公开程度只有10%。
案据
1.国务院规定生态环境部每年公布垃圾焚烧二恶英排放数据法定职。
年,原环境保护部、国家发改委、国家能源局共同发布了《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》(环发82号文)明确规定:垃圾焚烧发电厂投运后,每年至少对烟气排放以及监测布点处进行一次大气及土壤中二恶英检测。年4月19日,国务院批转住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活或垃圾处理意见的通知》(国发9号)要求加大监管力度,完善全国生活垃圾处理运营监控系统,定期开展生活垃圾设施排放物检测,二恶英排放每年至少检测一次,必要时加密检测,主要检测数据和结果向社会公示。年1月9日,国务院办公厅《关于印发城市生活垃圾处理重点工作部门分工方案的通知》(国办函5号),再次重申了如上要求。
2.生态环保部密集开展垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治,存在问题的垃圾焚烧
发电厂全部完成整改。年11月29日,环保部印发《关于实施工业污染源全面排放达标计划的通知》,要求到年底垃圾焚烧厂等8个行业保持排放达标环境。年4月20日,原环保部印发《关于生活垃圾焚烧厂安装污染物排放自动监控设备和联网有关事项的通知》(环办环监33号),要求垃圾焚烧企业于年9月30日前,全面完成“装、树、联”三项任务,实时公布污染物排放数据。年7月25日,环保部印发《关于开展全国垃圾焚烧厂二恶英排放监督性检测工作的通知》,对垃圾焚烧厂环境空气、土壤、飞灰每年不低于一次检测。年3月27日,原环保部审议通过了《生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动方案》,一再要求排放达标。年1月8日,李干杰部长在人民日报发表《坚决打好污染防治攻坚战》一文,表示推进垃圾焚烧发电行业达标排放,存在问题的垃圾焚烧发电厂全部完成整改。
3.生态环境部二恶英排放监管存在盲区,飞灰二恶英排放尚未列入监管工范围。
垃圾焚烧中大部分的二恶英被烟气净化系统截留富集于飞灰,ChangMB.研究认为飞灰中二恶英占垃圾焚烧过程二恶英排放量的70%左右,Shin等人对韩国8座垃圾焚烧炉研究显示80%以上毒性当量的二恶英进入飞灰,还有研究表明垃圾焚烧排放二恶英占二恶英排放总量的80%至90%。飞灰是明确列入《国家危险废弃物名录》的危险废弃物。清华大学环境学院刘建国教授在年发表了《焚烧飞灰处理拷问环境伦理》文章,直言垃圾焚烧飞灰无序堆放、不规范处理频频见诸报端,已经成为垃圾焚烧全过程污染控制和全过程管理最薄弱的环节。年,我国垃圾焚烧飞灰产生量约万吨(机械炉排炉万吨、流化床万吨),而同年全国各类危险废弃物总量为万吨,占比约15%。生态环境部把垃圾焚烧二恶英排放的监管重点放到飞灰,而不仅仅